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襄陽高新區:建立干部下沉一線長效機制 助推基層社會治理
來源:襄陽高新區 作者:鄧卓海 發布時間:2020-04-20

  這場突如其來的疫情,對于我們國家來講,是大戰也是大考,是對黨的執政能力、治理水平和治理能力的全面考驗,更是對我們每個共產黨員的品德修養、初心使命、能力素質的直接檢驗。在這場戰疫中,襄陽高新區各級黨組織和廣大黨員干部積極響應黨中央號召,把疫情防控作為最為緊迫的政治任務,作為最大的民生工程,堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控的系列重要講話精神,認真落實中央、省委、市委工作部署,以黨員干部“雙報到”為“小切口”,推動黨員干部下沉到疫情防控一線,為打好打贏疫情防控阻擊戰打下了堅實基礎。

  各級黨員干部下沉基層沖在一線,筑牢了疫情防控戰斗堡壘

  快速響應,吹響隊伍“集結號”。戰疫當前,襄陽高新區黨工委第一時間響應,積極行動,及時印發《致襄陽高新區共產黨員的一封信》,號召廣大黨員干部沖鋒在戰疫一線,以實際行動踐行初心使命,落實“兩個維護”。一是第一時間組織傳達習近平總書記重要講話精神和上級會議精神,號召襄陽高新區黨員干部積極行動起來,打好疫情防控阻擊戰。二是第一時間成立襄陽高新區疫情防控指揮部,對襄陽高新區整體防控工作早謀劃、早安排、早部署、早落實。三是第一時間取消休假。臘月二十八接到疫情命令后,要求全體黨員干部立即取消休假,全身心投入疫情防控工作。四是第一時間明確責任分工。由我擔任指揮長,副書記協助把總,7名黨工委領導包保鎮(辦),3名黨工委領導分別負責市場供應和復工復產、防疫物資保障、隔離點工作,紀檢監察工委書記專職督導督察,領導班子成員人人肩上有擔子,形成了既合理分工、又協力合作的工作機制。各地各部門也積極行動起來,建立指揮體系,制定防控方案,明確任務分工,壓實崗位責任。

  建強堡壘,織牢隊伍“防護網”。危難時刻,廣大黨員干部紛紛請戰,第一時間到居住地社區和單位包保社區報到,開展卡口值守、人員排查、食品配送、定期消殺等工作,做到“疫情防控進展到哪里,支部建設到哪里,黨員戰斗在哪里,工作跟進到哪里”。做實“雙報到”,襄陽高新區集中隔離點組建8個臨時黨支部,37家機關企事業單位牽頭組建43個臨時黨組織,接收黨員2193人;襄陽高新區3389名黨員干部參與到基層疫情防控工作中,以村(社區)為單位組建了60個黨員應急小分隊。健全“新機制”,建立村(社區)黨組織領導、小區黨支部牽頭、物業服務企業參與、在職黨員協助的“四方聯動”機制,推動人財物等力量向村(社區)下沉。設定“責任崗”,臨時黨支部根據社區防疫工作戰斗任務和戰斗區域,將支部劃分為多個臨時黨小組,將防控工作具體化、路徑化,責任到組、到崗、到人。織密“防控網”,以“社區黨組織+網格(小區)黨支部+樓棟黨小組”的嚴密組織體系,形成“區不漏鎮(街道)、鎮(街道)不漏村(社區)、村(社區)不漏戶、戶不漏人”的防控體系。

  下沉一線,打造隊伍“先鋒崗”。一個黨員就是一面旗幟,戰疫前線,廣大黨員的壯舉和善行,讓我們深受教育和感動。在群防群控前線,黨員干部不畏艱辛,堅持24小時值守,不間斷宣傳、巡邏,守護“村口、路口、門口”,做好“四類”人員排查和特殊困難群眾幫扶,率先推行物資末端配送,打通生活服務“最后一百米”,確保群眾“待在家、不出門、不串門”;在集中隔離火線,黨員同志不畏風險,沖鋒在前,日夜撲在隔離點,沒有時間休息,確保了群眾“早發現、早診斷、早治療”;在包保企業一線,襄陽高新區288名科級及以上黨員干部包保384家規模以上工業企業,與企業同吃同勞動,當好疫情防控知識和惠企政策的“宣傳員”、企業開展疫情防控的“指導員”、落實企業主體責任的“督察員”。在后勤保障戰線,黨員干部妥善安置滯留在襄人員,嚴格管控返襄離襄通道,千方百計籌措防疫物資,確保了群眾出行、物資進出“穩定、暢通、可控”。

  凝心聚力,提振隊伍“精氣神”。防控就是責任,襄陽高新區黨工委及時啟動干部戰時跟進考察機制,全體黨員守土有責、守土擔責、守土盡責,與人民群眾同心戰疫,凝聚起眾志成城、共克時艱的強大力量。突出先進典型引領。及時宣傳在抗擊疫情中涌現出的各類先進典型,通報表揚黨組織、黨員78個,2個村(社區)精細防控和紫貞網上配送工作經驗在全市推廣。突出戰時工作紀律。累計開展督辦檢查300多次,現場督促整改問題180多項,建立問題清單跟蹤督辦整改127項。受理信訪舉報33件,查處違紀問題26起,問責58人,黨政紀處分12人,通報典型案例22起。突出組織關愛。第一時間從黨費撥付86.3萬元疫情防控專項資金,為基層黨組織和黨員購買消毒和防疫防護用品,慰問長期戰斗在防疫一線的醫務工作者、基層黨員干部和網格員、集中隔離點防控專班人員、公安干警、城管工作人員、物業公司員工等近1300人。突出黨員奉獻。全體黨員干部積極踴躍捐款支持疫情防控,襄陽高新區5997名黨員總計捐款203.5萬元。另有66名黨員捐贈了防疫物資。

  疫情防控是戰場也是考場,干部治理能力的一些短板充分暴露

  疫情防控一線是個“考場”,襄陽高新區落實“雙報到”,黨員干部下沉一線,筑起了襄陽高新區上下合力戰疫的鋼鐵長城,拉近了政府和群眾之間的距離,贏得了“黨心”“民心”。但也暴露出我們在社會治理、黨員素質等方面還存在一些短板:

  干部專業素養特別是應對重大突發事件的能力有待進一步提升。在疫情應對上,不少干部對重大突發公共衛生事件一級響應不知曉,茫然恐慌、自亂陣腳,心中無措、無從著手,剛開始打了一些“被動仗”。如某衛生院專業水平欠缺,在疫情防控期間未按規范流程妥善處置發熱病人,導致包括衛生院14名醫務人員在內的52名密切接觸者被隔離,造成嚴重后果和不良影響。

  公共衛生應急管理體系有待進一步健全。襄陽高新區實行的是“大部制”,無專門衛生健康管理部門,無專業人員,襄陽高新區除2個鄉鎮衛生院和3個社區衛生服務中心外,無醫療機構、無疾控中心,公共衛生專業人才不足的問題在疫情防控中尤為突出。

  黨員干部資源分布有待進一步均衡。轄區部分社區劃分不夠合理,面積、人口分配不夠均衡,有的社區邊界互為交錯,對基層社會治理工作造成一定難度。有的社區人口不到7000人,有的社區多達4萬余人;有的社區黨員人數多,五六個人包保一棟樓,有的黨員少,一棟樓一個黨員都達不到;有的“雙報到”黨員比較集中,多的近800人,比較偏遠的社區居住地在職黨員少,力量懸殊比較大。

  少數黨員干部作風建設有待進一步加強。有的干部下沉一線拈輕怕重,停留在留聲留影,不負責任、作風漂浮,宣傳發動不深入,巡查管控不到位。某社區在疫情防控的關鍵時間,3戶居民多次聚餐都未能及時發現、阻止,導致3個家庭出現4例確診病例。

  黨員干部下沉一線的機制有待進一步固化。因疫情防控形成的臨時黨支部把社區范圍內所有黨員全部凝聚在一起,形成一個有機的戰斗集體,但臨時黨支部的地位和合法性有待進一步明確。疫情防控后如何進一步做實社區“大黨委”建設,黨員干部下沉社區后如何加強管理、如何發揮作用有待進一步研究。

  由“戰時”轉為“平時”,亟需建立干部下沉一線工作的長效機制

  黨員干部下沉一線,沖鋒在前、擔當在前、實干在前,是我們戰疫成功的最關鍵一步。隨著疫情防控形勢持續好轉,由“戰時”轉為“平時”,如何常態化推進黨員干部“下沉一線”,著力促使力量下沉、重心下移、服務下傾,推動各級領導干部和機關黨員干部在深入基層、服務群眾中不斷改進作風,在服務大局、保障大局中再立新功,需要我們及時建立健全“戰時”向“平時”轉變的干部“下沉一線”工作機制。

  建立常態化部門包保村(社區)工作機制。大力推動機關單位、職能部門整體下沉,采用“一對一”“一對多”或“多對一”等形式常態化包保村(社區),進一步暢通溝通協調機制,有效實現互通互聯,上下串聯。要依據各部門工作職能和業務特點,綜合考慮村(社區)發展現狀和需求,科學合理設立包保對象,建立健全多級包保責任體系,努力做到精準包保、精準服務。各包保單位要充分發揮“傳幫帶”作用,在扎實深入開展駐村工作的基礎上,要將村(社區)長遠目標和年度計劃結合起來,通過人財物幫扶和政策信息支持等多種方式,幫助村(社區)解決發展難題,補齊發展短板。

  建立在一線考察識別使用干部機制。通過疫情防控發現,在鎮(街道)班子和村(社區)書記配備強的地方,抗疫工作就組織有序、措施有力、應對有效。要通過建立管長遠的機制進一步發揮好“人”的作用,樹立將更多的優質干部資源向基層一線傾斜的選人導向和優先使用優秀基層干部的用人導向,選優配強基層干部。堅持近距離、有原則、經常性地深入基層一線考察識別干部機制,注重在“全民招商、全民征遷、全民自貿”一線、基層一線、維穩一線、化解歷史遺留問題一線、疫情防控一線等“五個一線”選拔優秀干部,引導廣大黨員干部在急難險重中歷練才干、磨礪意志、錘煉品性、彰顯能力。

  建立適應基層社會治理的干部培訓提升機制。干部培訓要常態化,將廣大基層黨員干部、網格員、民兵及包保單位干部全部納入社會治理培訓提升機制,緊緊圍繞“加強和創新社會治理”“矛盾糾紛化解”等社會治理主題,定期開展分層、分類、分批次實務培訓,著力提高干部矛盾化解能力、打擊防范能力、服務群眾能力;干部隊伍要職業化,加大社區工作者系統化培訓力度,鼓勵社區黨組織書記獲取社工師資格證書,提升服務群眾的能力水平;干部待遇要多樣化,通過工資待遇差異化管理激發社區干部活力,加大從優秀社區工作者中定向招錄公務員、選拔人才的力度,不斷提升社區干部政治待遇和社會地位;網格員選配要本土化,優先從本社區或鎮(街道)本地年輕優秀高學歷人才中招錄網格員,更加適應和熟悉本地風土人情和社會情況,便于深入開展工作。

  建立下沉干部發揮作用的工作機制。進一步做實社區“大黨委”,加強區域內工作統籌協調,明確社區黨組織在社區“大黨委”組織體系中的主體地位,健全完善以社區黨組織為中心,包保單位、社會組織、市場主體等共同參與、有序運行的組織體系。積極引導各領域黨組織與社區簽訂共建協議,賦予社區黨組織推薦表彰、考核評價等權限,推動權責、資源、力量向社區一線下沉。社區大黨委成員要堅持和完善全員參戰制度,當好沖鋒在前的“戰斗員”;堅持和完善志愿服務制度,當好城鄉社區的“網格員”;堅持和完善司法保障制度,當好企業發展的“護航員”;堅持和完善風險防控制度,當好矛盾糾紛的“調解員”;堅持和完善調查研究制度,當好社情民意的“調研員”;堅持和完善關心關愛制度,當好基層群眾的“服務員”。(作者系襄陽高新區黨工委書記、管委會主任、自貿片區管委會主任)

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